“蜗居”到安居：棚户区改造让老区群众幸福满满

如今，经济社会快速发展、城市面貌日新月异，然而棚户区就像城市华丽外衣上的“补丁”，既是群众心中的伤疤，更是政府的一块“心病”。身处低矮的棚户区，仰望周围的高楼大厦，期盼能拥有其中一扇小门，让家人幸福安居，这是棚户区家庭最朴素的梦想。

圣地延安的南大街，高楼林立，商铺繁华，干净而现代，明快而美好，是延安市区最有魅力的商业街区之一;而东侧龙湾隧道的麻塔村却是另一番景象：低洼的地形，狭窄的巷道，昏暗的路灯，破败的设施，杂乱的平房……

在经济快速发展的今天，这些棚户区就像城市华丽外衣上的“补丁”。这样的“补丁”既是群众心中的伤疤，更是政府的一块“心病”。

“棚户区改造是重大的发展工程、民生工程和政治任务，是稳增长、调结构、惠民生的重要举措，是推进新型城镇化建设和全面建成小康社会的重要内容。”延安市委常委、宝塔区委书记刘景堂表示，棚户区改造要与完善城市基础设施建设、增强城市功能相结合，与提高棚改居民幸福指数相结合，让这一工程真正成为润民心、暖民心、赢民心的民心工程。

铿锵有力的声音，坚定不移的行动。如今，经过一个个棚户区改造项目的实施，宝塔区的老百姓强烈感受到区委、区政府“关注民生、共建和谐”的坚定决心，也切实体会到了“改革发展成果让百姓共享”的拳拳爱心。

“住了20多年窑洞，拥挤、凌乱、条件简陋，现在好了，我们一家5口马上就要住上楼房了。”47岁的麻塔棚户区居民史文斌，提起即将搬进新居就喜上眉梢，乐得合不拢嘴。麻塔项目总占地188亩，涉及改造314户，改造房屋1917间，动迁人口1800余人，改造房屋面积53630平方米。目前已完成勘测、登记工作，协议签订314户，搬迁验收309户，拆除309户。

为了从整体上改变麻塔棚户区乱修乱建面貌，改善片区居民居住条件，消除不安全隐患，提升城市品位，延安市委、市政府将该项目列为棚户区改造重点项目之一。

1、齐抓共管 力促区域经济社会发展

2015年，国家实施棚改三年计划(2015-2017)，大力推进棚户区改造工作，给予了一系列前所未有的政策支持。

宝塔区按照延安市统一规划，抢抓历史机遇，将棚户区改造计划列入《宝塔区经济社会发展十三五规划》，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各部门积极沟通，协同配合，共谋棚改大计。项目计划之初，区委、区政府主要领导多次深入调研，逐个审定项目方案，核算项目投资，按照群众居住的困难程度，分轻重缓急确定项目，确定投资及年度计划。

据介绍，该区棚改围绕避灾搬迁、新区建设、重点镇建设、旅游景区和文物保护区、产业园区、沟道开发等六个重点，以实现搬迁地质灾害隐患区域及山体以上危旧房，避灾减灾;提高货币化安置率，去房地产库存;腾空土地，完善城镇市政基础设施和公共服务设施，为产业项目土地利用创造条件;吸纳资金，借势发展区域经济等为目标，筛选谋划、编制完成了符合该区棚户区改造的三年计划。计划2015到2017年，实施棚户区改造项目30个，涉及改造14988户(套)，改造房屋面积187.8万平方米，总投资80.9亿元。

同时，由于市、区同处一城，为了配合延安市做好项目准备，宝塔区在棚户区项目改造中，敢于承担市上的工作任务，预见性地开展工作，组织主城区五办三乡镇对城区地质灾害区、中小学校园及周边棚户区、景区周边和高速公路出入口等需要改造区域的棚户区基本情况，进行了全面详细的调查，供市政府决策。

2016年，在南泥湾景区开发列入延安市发展规划的同时，他们积极主动开展工作，将南泥湾棚户区改造项目的申请列入国家2016年计划，并提前融资到位，为景区老百姓的妥善安置和景区的开发建设当好开路先锋;《2017年延安经开区棚改工作计划》编制申报过程中，他们发挥属地管理和棚改业务熟悉的优势，主动协助做好前期调查摸底工作，理出思路，形成盘子，提交给市政府以供决策。

2、拓宽渠道 充足资金保障项目实施

棚户区改造能否顺利实施，老百姓殷切的目光能否满足，关键在于资金落实。

2015年至2016年，宝塔区通过融资贷款、争取建设基金、争取中央补助资金、融资租赁等方式，全面落实了两年21个项目的建设资金。

为保证这些政策资金的全面落实到位，宝塔区委、区政府高度重视与省市保障房公司和国开行、农发行的合作，组织各有关部门密切配合，充分学习把握棚改政策，紧跟项目计划申报、项目投资评审、融资审查审批等各方面工作时间节点，提前沟通对接，及时补充完善，按照融资政策要求，加快各项手续办理、可研报告编制和实施方案制定等资金申报手续。与此同时，协调国开行陕西分行开辟绿色通道，安排专人在宝塔区进行多次融资培训，切实把国家棚改政策的要求及金融产品的操作流程讲清楚、说明白，让大家在棚改工作中少走弯路，提高效率。

截至目前，宝塔区已累计争取各项政策性资金60.09亿元。其中中央补助资金2.28亿元。国家开发银行累计提供资金46.91亿元，合作领域包括基金投资3.49亿元，中长期贷款39.52亿元，融资租赁3.9亿元。农发行累计提供资金9.9亿元，包括基金投资0.5亿元，中长期贷款9.4亿元。其他1亿元。

抓住了国家政策性贷款的投放和基金的申报审批，使棚户区改造资金全面足额到位，为项目顺利实施做好了充足的资金保障。近年来，宝塔区棚户区改造工作圆满完成了延安市委、市政府下达的任务，连续走在了全市各区县棚改工作前列。

3、以民为本 最大限度满足百姓需求

家是老百姓安身立命之本，搬进新楼房是棚户区居民对美好生活最大的向往。

“我们家原来4间平房120平方米，1平方米补偿2820元，一共补偿了40多万元。现在我们住进了三室两厅一厨一卫的单元楼，1平方米才1750元，房子宽敞，功能齐全，小区环境优美。”走进宝塔区甘谷驿镇东镇小区郭莉的家，三室两厅的单元房宽敞明亮，家中液晶电视、电冰箱、洗衣机等现代家居用品一应俱全。郭莉说，自己和公婆住在一起，在搬进新房之前，7口人挤在4间平板房里，出行的路没有硬化，只有一条土路出门，“晴天一身灰、雨天两脚泥”，出行是个大问题，而且没有生活用水、没有厕所，“脏乱差”成为居住环境非常恰当的形容词。今年棚户区改造，她和家人选择了甘谷驿镇东镇小区，使她家有了新房子，真正过上了城里人一样的生活。

史文斌原来住在麻塔村的简陋窑洞，吃着自家打的井水，上厕所得去几百米外的公厕，雨雪天道路泥泞，冬天烧煤取暖，居住环境与城市发展很不匹配。赶上这次拆迁，他说自己全力支持：“现在租的住一阵，等明年新买的楼房一交，就可以装修入住了。”史文斌认为，配合政府的拆迁改造工作，既是对政府的支持，更是对自己美好生活的负责。

宝塔区在实施棚户区改造拆迁安置过程中，始终坚持以民生为根本，最大限度满足百姓的住房需求和改善居住环境的强烈愿望。征收货币补偿坚持走市场评估价，在规定期限按期搬迁的，还给予20%的奖励。同时还按政策叠加优惠奖励政策。对选择货币化安置方式，购买存量商品房的，按省市奖励政策，一次性奖励0.8万元。对于实行货币化安置的被征收人重新购置房屋，成交价在货币补偿额以内的，免征契税;超过货币补偿额的，对差价部分按规定征收契税。

宝塔区棚改办表示，实施货币化安置，居民可在市区房源范围内自主选择购买安置住房，既充分满足了棚户区居民的多样性选房需求，又加快了安置进度，同时还消化了商品房库存。2015年至2017年的棚户区改造实施过程中，他们就主要采取了货币化安置的方式。

4、创新管理 阳光操作赢得群众支持

项目实施过程中，宝塔区委、区政府领导多次深入项目一线督促工作、解决问题，大力推进了棚户区改造征收安置进度。

在具体工作中，宝塔区强化落实三方主体责任，即棚改办的项目主体和资金管理调度责任，房屋征收局的征收主体和补偿政策落实责任，项目所在乡镇、街办的工作主体和宣传动员搬迁安置责任。三方主体各司其职，各尽其责，密切配合，坚持做到“四个紧盯”和“六个确保”，即紧盯工作目标、紧盯工作流程、紧盯时间节点和紧盯工作进度;确保项目计划得到批复、确保各项资金及时全额到位、确保资金使用效率、确保征迁安置进度、确保政策执行到位和确保群众合法利益得到保障。

2016年，宝塔区先后实施了麻塔、姚店等7个续建项目和东区方塔片区二期、万花等6个新建项目，涉及改造5248户(套)，改造房屋面积68.9万平方米，计划完成投资15亿元;目前已竣工项目4个，正在集中兑付拆迁安置项目9个，已拆迁安置3600多户(套)，完成投资12.6亿元，预计年内完成投资20亿元以上。

在房屋征收过程中，该区始终坚持依法实施、阳光征收，坚持公开公平公正原则，带着对老百姓的深厚感情，深入到每一家每一户，倾听居民心声，了解群众愿望，让群众全程了解和掌握征收工作的原则和进程，将棚改和征收的优惠政策一次性用足、用到位，以公开透明和阳光操作，赢得群众的理解和支持。

在这场棚改攻坚战中，宝塔区千方百计破解征地拆迁、资金筹措等难题，不搞单纯的拆旧城、造新城，而是树立在改造中保护、在保护中改造的理念，注重城市人文的保护与挖掘。通过棚改，改善群众生活居住条件，统筹配套城市服务和基础设施、完善城市功能、提升城市品位，推动城区经济和各项事业跨越发展，让棚改区域旧貌换新颜，成为城市新的靓丽风景。

“我们在棚改项目实施过程中，把实现人民幸福安居作为出发点和落脚点，帮助广大低收入群众生活得更加舒心、更加安心、更有信心，这是我们在新的历史时期对民生改善作出的庄严承诺，也是我们的历史责任。”宝塔区委副书记、区长李建强掷地有声地说。